行（háng）业动态

国务（wù）院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项（xiàng）目的意见
发布时间:2017-12-14   
老年人照顾服务项目的意见
国办发（fā）〔2017〕52号


各省（shěng）、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各（gè）直属机构：
      大力弘扬敬老（lǎo）养老助老社会（huì）风尚，做好（hǎo）老（lǎo）年（nián）人照顾服（fú）务工（gōng）作，提（tí）升老（lǎo）年人的获得感（gǎn）和幸福感，是社会（huì）主义制度优越性的具体体现，是社会主义（yì）核心（xīn）价（jià）值观的内（nèi）在要求，是（shì）实现脱（tuō）贫攻（gōng）坚、全（quán）面（miàn）建成（chéng）小康社（shè）会的重要任务，是积极应对（duì）人口老龄化，推（tuī）动民生（shēng）改善、促进社会和（hé）谐的实际举（jǔ）措。根据《中华人民（mín）共和国（guó）老年人（rén）权益保障法》，经党中央、国务院同意，现就制定和实施老（lǎo）年人照顾服务项目提出如下意见：
       一、总体要求
    （一（yī））指导（dǎo）思想。
      全（quán）面贯彻党的十八大（dà）和十八届三（sān）中、四（sì）中（zhōng）、五中、六中全会精神，深入贯彻（chè）习（xí）近平总书记系列重要讲话精神和（hé）治国（guó）理（lǐ）政新理念新思想新（xīn）战略，落实党中央（yāng）、国务院关于老年人照顾服务（wù）工作的决策部（bù）署，从（cóng）我国国情（qíng）出发，立足老年人法定权益保障（zhàng）和服务需求，整合（hé）服务资源，拓展（zhǎn）服务内容，创新服务方式，提升（shēng）服务（wù）质量，让老年（nián）人（rén）享受（shòu）到更多看得见、摸得着的实惠，使老年人共（gòng）享改（gǎi）革发展成果，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学（xué）、老有所乐。
      （二）基（jī）本原则（zé）。
      党政主导，社会参与。坚持党委领导、政府主导（dǎo），发挥党（dǎng）委和（hé）政府在统筹规划、示范引领、监督管理等方（fāng）面的作用。坚持社会参与、全民行（háng）动，注重（chóng）发（fā）挥家庭（tíng）养老的（de）基础作用，鼓励和引导社会力量开展专（zhuān）业（yè）化、多元化照顾服务。
       突出重（chóng）点，适度（dù）普惠。根据经济社会发展水平细化（huà）照顾服务项（xiàng）目，合理确定（dìng）照顾服务的（de）对象、内容（róng）和标准，兼顾不同年龄特点，重（chóng）点关注高（gāo）龄、失能、贫困、伤残（cán）、计（jì）划生（shēng）育特殊家庭（tíng）等困难老年（nián）人的特殊（shū）需求。
       因（yīn）地制（zhì）宜，循序（xù）渐进。引导和推（tuī）动（dòng）各地结（jié）合（hé）实际（jì），积极稳妥地（dì）开展老年人照顾服务工作，坚持（chí）量（liàng）力而行、稳（wěn）步推进。鼓（gǔ）励有条件的地方（fāng）探索创新（xīn）、先行先试，为逐步扩大（dà）照顾服务范围积（jī）累经验。
       政策衔接，强化（huà）服（fú）务。注重与社会（huì）保险、社会（huì）救助、社会福利、慈（cí）善事（shì）业等政策制（zhì）度有效（xiào）衔接（jiē），统筹各类服务资源（yuán），形（xíng）成保障合力（lì），让老年人享受更多优质（zhì）、便捷、公平（píng）、安全的（de）优先（xiān）优惠服务。
      城乡统（tǒng）筹，和（hé）谐共（gòng）融。加大基本公共服务资源向（xiàng）农（nóng）村倾斜（xié）配置力度，提高农村老年（nián）人照顾（gù）服（fú）务（wù）的可及性和便利性。强化（huà）照顾服（fú）务（wù）过程中的代际支持（chí），营造互尊互爱（ài）互（hù）助的良好氛围，增进社（shè）会和（hé）谐。
      二、重点任务
    （一）全面建立（lì）针对经济（jì）困难高龄（líng）、失能（néng）老年（nián）人的补贴制度（dù），并做好与（yǔ）长（zhǎng）期护理保险的衔接。将符合最低生活保障条件的贫困家（jiā）庭（tíng）中的老年人全（quán）部纳（nà）入最低生（shēng）活（huó）保障范围，实现应（yīng）保尽保。
    （二）发展（zhǎn）居家养（yǎng）老服务，为居家（jiā）养老服务企业发展（zhǎn）提供政策支持（chí）。鼓励与老（lǎo）年人日（rì）常生（shēng）活密切（qiē）相关的（de）各类服务（wù）行业为（wéi）老年人提供优先、便利、优惠服务。大力扶持专（zhuān）业服（fú）务机构并（bìng）鼓励其他组织和（hé）个（gè）人为居（jū）家老年人提供生活（huó）照料、医疗护理（lǐ）、精神慰藉等服务。鼓（gǔ）励和支持（chí）城（chéng）乡社（shè）区社会组织和相（xiàng）关机（jī）构为失能老年人提供临时或短（duǎn）期托养照顾服务。
    （三）除极少数超大（dà）城市需按政（zhèng）策落户外，80周（zhōu）岁（suì）及以（yǐ）上老年人可自愿随子女迁（qiān）移户口，依法依规享受迁入地（dì）基本（běn）公共（gòng）服务（wù）。
    （四）推（tuī）进老年宜居社区、老年友好城市（shì）建设。提倡在推（tuī）进与老（lǎo）年（nián）人日常生活密切相关的公共设施改造中，适当配备老年人出行辅助器（qì）具。加强社（shè）区、家（jiā）庭的适老（lǎo）化设施改造，优先（xiān）支持老年人居（jū）住（zhù）比例高的住宅（zhái）加（jiā）装电梯等。
    （五）深化敬（jìng）老（lǎo）月活（huó）动，各级党委和政府坚（jiān）持（chí）每年组织开（kāi）展走访慰问困难老年人活动。发挥基层服务（wù）型党组织和工会、共（gòng）青团（tuán）、妇联等群团组（zǔ）织以及城（chéng）乡基层社会组织的优（yōu）势，开展经常（cháng）性为老志愿（yuàn）服务活动。
    （六）农村老年人不（bú）承担兴办（bàn）公益事业的筹劳（láo）义务。
    （七）贫（pín）困老年人因（yīn）合法权益受到侵害提起诉讼的，依法依规给（gěi）予（yǔ）其法律援（yuán）助和（hé）司（sī）法救助（zhù）。鼓励律师（shī）事务所、公（gōng）证（zhèng）处、司法鉴定机（jī）构、基（jī）层法律（lǜ）服务所等法律服（fú）务机构为经（jīng）济困难老年人（rén）提供免费或（huò）优惠（huì）服务。
    （八）进一步（bù）推动扩（kuò）大法律援助覆盖面，降低法（fǎ）律援助门槛（kǎn），有（yǒu）条件的地方可适度放宽老年人申（shēn）请（qǐng）法律（lǜ）援助（zhù）的经（jīng）济困难标准（zhǔn）和受案（àn）范围（wéi）。
    （九（jiǔ））支持城市（shì）公共交通为老年人提供优（yōu）惠和便利，鼓（gǔ）励公路、铁路、民航等公共交通工具为（wéi）老年人提（tí）供便利服（fú）务。
    （十）综合（hé）考虑老、幼、病、残、孕等重（chóng）点旅客出行需求，有条件的公（gōng）共交通场所（suǒ）、站点和公共交通工（gōng）具要按照无障碍环境建设要（yào）求，加快无（wú）障（zhàng）碍设施建设和改造，在醒目位置设置老年人等重点人群服务标志，开辟候乘（chéng）专区（qū）或专（zhuān）座，为无人陪同、行动不便等有服务需（xū）求的老年人提供便利服务。
    （十一）鼓（gǔ）励通过基本公共卫生服务（wù）项目，为老年人免费建立电（diàn）子健康档案，每年为65周岁及（jí）以上老年人免费提供包括体检在内的健（jiàn）康管理服务（wù）。
    （十二）对符合条件的低收入家庭老年人参加城（chéng）乡居民基本（běn）医（yī）疗保险所（suǒ）需个人缴（jiǎo）费部分（fèn），由政（zhèng）府给（gěi）予适当（dāng）补贴。
    （十三）加大推（tuī）进（jìn）医养结合力度，鼓（gǔ）励医疗卫生机（jī）构与养老服（fú）务（wù）融（róng）合发展，逐步建立（lì）完（wán）善医疗卫生（shēng）机构与养老机构（gòu）的业（yè）务合作机（jī）制，倡（chàng）导社（shè）会力量兴办医养结合机（jī）构，鼓励有（yǒu）条件的医院为社区（qū）失能老（lǎo）年人设立家庭病床，建立巡诊（zhěn）制度。
    （十四）积极开展长期护理保（bǎo）险试点，探索（suǒ）建立长（zhǎng）期护（hù）理（lǐ）保险（xiǎn）制（zhì）度，切实保障失能人（rén）员特别（bié）是失能老年（nián）人的基本生活权益。
    （十（shí）五（wǔ））加快推进基本医疗保（bǎo）险异地就医（yī）结算工（gōng）作（zuò），2017年（nián）底前（qián）基本实现符合转诊规（guī）定（dìng）的老年人（rén）异地就医住院费用直接结算。
    （十六）鼓励相关职业院校和培训（xùn）机构（gòu）每（měi）年（nián）面向老年（nián）人及其（qí）亲属开设一（yī）定学（xué）时的老年（nián）人护理（lǐ）、保健课程或（huò）开展专项技能（néng）培训。
    （十七）鼓励制定家庭（tíng）养老支持政（zhèng）策，引（yǐn）导公民自觉（jiào）履（lǚ）行赡养义务和（hé）承担照料老年（nián）人责（zé）任。倡导制定（dìng）老（lǎo）年（nián）人参与社会发展支持政策，发挥老年（nián）人积极作用。
    （十八）推动具（jù）有相关学科的院校（xiào）开发老年教育课程，为社区、老年教育机构及养（yǎng）老服务机构等（děng）提（tí）供教学资源（yuán）及教育服务。支持兴办老年电视（互联网）大学，完善老年人社区学（xué）习网络。鼓励（lì）社会教育机构为老年（nián）人开展学习活动提供便利（lì）和优惠（huì）服务。
    （十（shí）九）老（lǎo）年教（jiāo）育资源向老年人公平有序开放（fàng），减免贫困老年人进入老年（nián）大学（学校）学习的学费。提（tí）倡乡镇（zhèn）（街（jiē）道）、城乡社区落实老年（nián）人学习场所，提供适合老（lǎo）年人的学习资源。
    （二十）支持老年人（rén）开展（zhǎn）文体娱（yú）乐、精神慰藉、互帮互助等活动，鼓励和支持为乡镇（街道）、城乡社区（qū）综合服务设（shè）施（shī）、为（wéi）老服务机构和组织因地制宜（yí）配（pèi）备适（shì）合老年人的文体器材（cái）。引导有条件的公共（gòng）图书馆开设（shè）老年阅览区域，提供大字（zì）阅读（dú）设备、触屏读报系统（tǒng）等。
      三、组织实施
    （一）加强组织（zhī）领导。各级党委和政府要充分认识做（zuò）好老年人（rén）照（zhào）顾服务工作的重要意义，将其列入议事日程和民心工（gōng）程，纳入（rù）目标管（guǎn）理绩效考核内容（róng），及时研究解决工作中遇到的（de）困难（nán）和问题，做到认识到（dào）位、部（bù）署到位、措施到（dào）位、检查到位（wèi）、落实到位。
    （二（èr））健全保障机制。县级（jí）以上政府（fǔ）要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政（zhèng）预算。建立多（duō）渠道资金筹措机制，积极（jí）引导社会组织和企事业单位以结对（duì）帮扶、设（shè）立公益（yì）基金、开展公益（yì）捐赠等多种形式参与和支持（chí）老（lǎo）年人照顾服务工作。创（chuàng）新（xīn）和优化照顾服（fú）务提供方式，加大政府（fǔ）购买服务（wù）力度，依据相（xiàng）关规定，通（tōng）过市场化方式，把（bǎ）适合的老年人照顾服务（wù）项目交（jiāo）由具备条件（jiàn）的社会组织和企业承担（dān）。督促指（zhǐ）导照顾服务提供（gòng）方制定服务清单（dān）和（hé）办事指南，简化流程，提高效（xiào）率。
     （三）营造（zào）浓厚（hòu）氛围。各地区、各（gè）部门（mén）要进一步强化服务意识，推动公共服务行业（yè）履行社会（huì）责任，为老年人提供更多（duō）更好的照顾服务。各（gè）级各类媒（méi）体要广泛宣传老年人照顾服务政策，积极开展（zhǎn）敬（jìng）老养（yǎng）老助老教育活动，大力（lì）宣（xuān）传（chuán）在老年人照顾服务工作中涌（yǒng）现出的先进单（dān）位和个（gè）人，按有关（guān）规定进行表（biǎo）彰（zhāng）奖（jiǎng）励，努力营造（zào）全社会关心、支持、参与老年人照顾服务工作（zuò）的良好氛围。
     （四）强化督促检查。各地区、各部门要（yào）加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度，健全综合督查（chá）、专项督（dū）查、第三方评（píng）估等工作机制。充分发挥社会（huì）监督（dū）的作用，建立健（jiàn）全（quán）信息反（fǎn）馈机制，妥善解决照顾服务过（guò）程中老年（nián）人反映的问题。强化问责机制，对落实老（lǎo）年人照顾服务政（zhèng）策不（bú）力的单（dān）位和个（gè）人要严肃追究责任。


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